全國人大代表、保定市政府副市長、農工黨河北省委副主委、農工黨保定市委主委、保定社會主義學院院長楊偉坤在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上提出關于加快建立生育支持政策體系的建議,其內容如下:
為適應國情變化,提高生育率,繼“雙獨二胎”到全面放開二孩、三孩,生育政策在不斷進行調整,在黨的二十大報告中更是提出“建立生育支持政策體系”。為響應國家政策,全國多地紛紛出臺并逐步落實鼓勵生育的相關政策措施。但整體來看,這些政策目前仍處于起步階段,對于解決當前生育問題的針對性不強,效果不夠顯著,急需出臺相關針對性配套措施,加快建立完善生育支持政策體系。
一、存在問題
(一)育齡女性職業發展方面
女性作為生育活動的主要承擔者,肩負著生育的大部分直接成本和幾乎全部間接成本,在身體、情感、精力等方面發生直接變化,職業發展也受到巨大影響,大多數追求經濟效益的單位對生育及育齡女性存在一定的隱性性別歧視,因此在全面放開三孩后,大部分女性生育意愿較低,其中一個重要原因在于生育制約女性職業發展。
(二)嬰幼兒托育方面
現階段嬰幼兒托育層次較為單一,托育機構水平參差不齊,缺乏專業人才,不能滿足家長的多元化需求,雙職工家庭在沒有老人幫忙的情況下,很難兼顧工作與孩子。
(三)恐婚恐育現象方面
據中國統計局和民政局相關數據顯示,自2014年以來,全國結婚率、生育率持續下降,離婚率持續上升,恐婚恐育成為普遍問題。原因主要來自于現階段我國適婚男女比例失調,重男輕女的觀念仍然存在,熱播婚姻劇大量持續呈現婚姻危機,販賣焦慮,加之現代男女結婚生子觀念轉變,相較于婚育成本壓力更追求自由和自我。
二、對策和建議
(一)完善女性就業政策
支持女性建功立業,合理減輕企業用工成本,國家出臺相關法律法規,促進女性生育與就業良性互動。一是針對女性就業數量達到一定比例的企業,減免稅收,在女職工休產假階段,由國家負擔給予一定的女職工福利。二是加大勞動保障監察執法力度,依法懲處用人單位在錄用、訂立、變更、解除勞動合同等就業方面的歧視行為。三是建立周薪制、時薪制工作崗位,在低技術制造業或固定文書等關聯性較低的工作崗位,由民政部門組織相關培訓,滿足企業高峰工作需求的同時,為生育女性提供兼職工作崗位,縮短、靈活安排工作時間。四是國家出臺政策延長男性陪產假,通過國家干預,提升男性對家庭照護參與度,由國家出資調整假期期間工資和補貼。
(二)優化托育服務供給
一是提供高質量幼托服務。建議提供多層次、更加專業的嬰幼兒托育服務。針對不同家庭對托育程度的需求,培養專業人才,提供托育服務。二是針對職工達到一定數量的企事業單位,由政府牽頭提供專項補助,依托企事業單位低收費或免費提供的辦公場所,通過單獨舉辦或引入第三方托育機構聯合提供全日托、半日托的托育服務。三是切實調整上下學時間,把學前教育納入義務教育范疇,把原本規劃補助保姆或私立托育機構的政策改為直接補助家長。
(三)營造良好的婚育氛圍
一是探索建立關于實施人類輔助生育技術的法律、規章,建立精子庫,通過技術手段幫助女性保存年輕狀態下卵子,滿足多元化的生育需求,實現單身女性生育自由。二是通過影視作品展現婚姻美好的一面,傳達正能量,防止過分迎合觀眾,向社會傳遞現實焦慮感。三是健全支持生育的住房保障政策,政策內二孩及以上家庭,降低連續繳存公積金時間,政策內生育第二個、第三個子女的家庭,分別給予現金購房補貼,所需補貼經費納入財政預算,在配租公租房時,對符合保障性住房資格條件、有未成年子女且按政策生育二孩及以上的家庭,納入配租優先保障范圍。
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